目前，茬日垃圾综合处理站已完成垃圾转运、垃圾分类、有害垃圾压缩转运处理三项功能建设并正常运行，较好地解决了农村垃圾污染重、处理难的问题。

照监站下重手编外用工何来编外用工在各地普遍存在。哈尔滨明确出台方案开始清理编外人员，管政释放了什么信号？中国人民大学经济学院教授、管政国家发展与战略研究院研究员聂辉华向中国新闻周刊表示，其他地方政府可能也会出台类似举措

EOD模式是绿水青山就是金山银山理念在项目运作与实操中的具体应用，府网是破解生态环境治理与产业发展瓶颈的有效途径，府网也是实现生态环境治理创新发展的有益尝试。赵云皓告诉记者，茬日良好的生态环境成为生产要素，为关联产业发展创造了条件，生态资源价值依托关联产业的开发使生态产品价值得以转化。破解难题应运而生公益性生态环境治理投资主要来源于各级政府财政预算资金、照监站下重手地方债券、社会资本等。生态产品自身难度量、管政难抵押、难交易、难变现，转化能力明显偏弱。由此，府网EOD模式应运而生。

二是如何保护，茬日实现金山银山是绿水青山长久维持和保护的物质保障，社会经济发展同时加大生态环境保护的投入力度，实现生态产品保值增值。关联产业的经营收益反哺到生态环境保护与治理投入中，照监站下重手保障了生态环境保护治理效果的持续稳定。哪些人会被清理？《方案》在主要任务中提到，管政精简编外用人员额、清理规范用人行为。

白智立还表示，府网要加强制度建设，填补编外人员队伍管理制度的空白。一位组织系统官员向中国新闻周刊解释称，茬日空编率越大，编外用人精简幅度越大，这是符合逻辑的。按照当地公布的《哈尔滨市级机关事业单位编外用人清理规范工作方案》（简称《方案》），照监站下重手编外用人清理规范工作从3月开始到6月底结束，照监站下重手分自检自查、组织实施、检查督导三个阶段实施。管理事务增加的同时，管政政府的职能也要转变。

另据《黑龙江日报》2021年7月报道，继2018年启动并完成一轮事业单位机构改革后，哈尔滨接续实施深化事业单位改革试点工作，哈尔滨市事业单位机构编制规模进一步压缩。如前文所述，哈尔滨市清理的编外人员指，市级机关、市属事业单位现有雇员、行业专职人员、工勤人员和单位自聘人员。

聂辉华认为，原因有两个：一是中央已经决定精减编制，地方政府会有所动作。主动离职、考核评估不适岗的编外人员。编外用工何来编外用工在各地普遍存在。哈尔滨明确出台方案开始清理编外人员，释放了什么信号？中国人民大学经济学院教授、国家发展与战略研究院研究员聂辉华向中国新闻周刊表示，其他地方政府可能也会出台类似举措

EOD模式是绿水青山就是金山银山理念在项目运作与实操中的具体应用，是破解生态环境治理与产业发展瓶颈的有效途径，也是实现生态环境治理创新发展的有益尝试。赵云皓告诉记者，良好的生态环境成为生产要素，为关联产业发展创造了条件，生态资源价值依托关联产业的开发使生态产品价值得以转化。破解难题应运而生公益性生态环境治理投资主要来源于各级政府财政预算资金、地方债券、社会资本等。生态产品自身难度量、难抵押、难交易、难变现，转化能力明显偏弱。

由此，EOD模式应运而生。二是如何保护，实现金山银山是绿水青山长久维持和保护的物质保障，社会经济发展同时加大生态环境保护的投入力度，实现生态产品保值增值。

关联产业的经营收益反哺到生态环境保护与治理投入中，保障了生态环境保护治理效果的持续稳定。EOD模式使产业发展和生态环境保护互为依托、有机融合，提升了区域发展的整体价值。

王金南告诉记者，两山实践重点聚焦两个问题：一是怎么发展，夯实绿水青山是金山银山实现的基础，将绿水青山的生态产品价值转化为金山银山的经济价值。实现产业高质量发展、收入反哺生态环保、资金筹措和融资平衡等都在一个市场主体内部完成，项目主体明确、边界清晰、统筹运作，大大调动了项目主体的主观能动性，也为市场化融资创造了条件，实现了生态产品价值高效转化，顺应了现阶段区域推动经济发展和保护相互统一的现实需要。生态环境项目具有广泛的外部性和公益属性，决定了它们初期投入大、项目回收期长的特点，项目直接产生的经济收益有时难以覆盖建设成本，因此生态环境项目融资成为突出的难题。生态环境保护总体投入不足，资金缺口较大，社会资本和金融机构因项目缺乏投资回报机制，难以参与生态环境保护治理。生态环境部南京环境科学研究所生态文明中心高级工程师刘勇华表示，在EOD模式中，项目实施主体通过改善生态环境，用优良的生态基底吸引关联产业和人口，并将环境效应带来的社会效益增值进行提前锁定，实现区域整体溢价增值，并以此实现对生态环保产业的反哺，从而实现社会可持续发展。生态环境部环境规划院产业研究室主任赵云皓认为，生态环境优势转化为社会经济优势的政策制度尚不完善，生态产品价值实现路径尚未打通。

肥瘦搭配，组合开发何为EOD模式？官方给出的解释是，EOD模式是以生态保护和环境治理为基础，以特色产业运营为支撑，以区域综合开发为载体，采取产业链延伸、联合经营、组合开发等方式，推动公益性较强、收益性差的生态环境治理项目与收益较好的关联产业有效融合，统筹推进，一体化实施，将生态环境治理带来的经济价值内部化，是一种创新性的项目组织实施方式。EOD项目具备价值转化高效、投资收益平衡、环境效果持续等特点，符合当下加强生态环保投入、推进区域绿色发展的实际，有利于推动生态环境高水平保护，促进经济高质量发展。

生态环境部科技与财务司投资处处长逯元堂介绍，目前，公益性生态环境治理项目面临总体投入不足、投融资渠道不畅等问题，表现在产业方面即为环保产业潜在市场难以转化为现实市场。EOD模式下，生态环境治理成效为产业开发带来增量收益，并依靠产业开发反哺生态环境治理的投入，有效缓解了政府投入的压力，并有利于企业（社会资本）和金融机构参与项目投入，有效破解了生态环境治理与产业发展的瓶颈。

赵云皓表示，EOD模式充分运用市场化、商业化的方式，有效缓解了财政投入不足、缺乏投资回报机制等生态环保投融资问题，提高了区域绿色发展的效率。简而言之，EOD模式就是通过生态环境治理与产业开发项目肥瘦搭配、组合开发、统筹推进，以产业盈利反哺生态环境治理，努力实现项目整体收益与融资自求平衡。

而EOD模式是践行‘两山理念，推动生态产品价值实现的有效路径。中国工程院院士、生态环境部环境规划院院长王金南指出：构建‘两山转化机制，推动生态产品价值实现，是新形势下生态文明建设的一种创新模式。逯元堂表示，EOD模式通过统筹生态环境治理与产业发展、区域开发与持续运营、投融资与项目实施等，建立经济发展与生态环境保护之间的平衡点，把环境资源转化为发展资源，把生态优势转化为经济优势，是绿水青山就是金山银山理念在项目运作与实际操作层面的具体应用。以政府投资为主的格局与财政资金有限之间的矛盾，造成环保产业潜在市场与现实市场存在较大差距。

‘绿水青山就是金山银山理念揭示了发展与保护的本质关系，指明了实现发展与保护内在统一、相互促进、协调共生的方法论。如何通过模式创新与机制设计，将生态环境治理后的绿水青山变为金山银山，实现产业和区域的可持续发展？或许生态环境导向的开发（Eco-envionment-oriented Development，以下简称EOD）模式能够回答这一问题。

采用EOD模式实施的项目将产业开发和生态环保建设内容一体化实施，即由一个市场主体，统一投资建设与运营维护，作为一个项目统筹推进。在此背景下，迫切需要一种有效的模式，能够将政府统筹施策与市场配置资源高效统一、落到实处，实现生态环境治理与生态产品相关产业开发一体化实施、一揽子推进，相互促进的同时带动相关企业、金融机构等多元参与投融资与项目实施，推动区域绿色高质量发展。

统筹和平衡区域社会经济发展与生态环境保护是一项复杂的系统工作，涉及土地利用、资源开发、产业导入、财政收支、环保投资等相关政策、制度、举措的协调与统一。在习近平生态文明思想的指导下，我国生态环境保护发生了历史性、转折性、全局性变化。

同时，由于投资回报机制与生态产品价值转化机制不健全，生态环境治理投入与生态环境质量改善带来的价值提升脱节，环保产业缺乏自我造血功能，可持续发展能力有待提高加强区域运行调度、日常巡检、检漏听漏、施工抢修等管网漏损控制从业人员能力建设，不断提升专业技能和管理水平。城市供水主管部门要组织开展供水管网现状调查，摸清漏损状况及突出问题，制定漏损控制中长期目标，确定年度建设任务和时序安排，提出项目清单，明确实施主体，完善运行维护方案，细化保障措施。（二）推动供水管网分区计量工程。

鼓励各地结合实际积极探索将居住社区共有供水管网设施依法委托供水企业实行专业化统一管理。加强绩效管理，改革经营模式，实施水厂生产和管网营销两个环节的水量分开核算，取消包费制供水，坚决杜绝人情水。

完善市政、绿化、消防、环卫等用水计量体系。三、组织实施（一）强化责任落实。

（四）开展供水管网智能化建设工程。城市公共供水管网漏损率达到漏损控制及评定标准确定的一级评定标准的地区，进一步降低漏损率。